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“留改拆”並舉:百姓安居的新“上海實踐”

時間:2018-12-13 20:19發布者:admin 點擊:
留改拆並舉:百姓安居的新上海實踐 2018-12-13 10:24:55來源:中國建設報 百姓安居,從來都是執政者麵臨的重大考題之一,對正致力於打造卓越全球城市的上海來說尤其如此。在推進城市

“留改拆”並舉:百姓安居的新“上海實踐”

2018-12-13 10:24:55來源:中國建設報
 
    百姓安居,從來都是執政者麵臨的重大考題之一,對正致力於打造卓越全球城市的上海來說尤其如此。在推進城市有機更新的過程中,如何在裏弄、小巷、石庫門、花園老洋房中留存延續城市文脈和曆史風貌,又不負新時代人們對於生活的美好向往,是彰顯上海城市智慧的緊迫課題。
 
不斷跨越,又不斷接受新的挑戰。上海經曆了上世紀50年代全城65%以上的房屋麵積為舊式裏弄和棚戶簡屋、上世紀90年代初期住房位列全市三大難題之一等曆史考驗,經過幾輪舊區改造、改善上百萬戶市民居住條件後,至今仍有部分家庭衛生設施短缺的難題亟待解決。在中央城市工作會議“要保護弘揚中華優秀傳統文化,延續城市曆史文脈,保護好前人留下的文化遺產”的時代要求下,上海城市更新理念正發生重大變化。2017年11月,上海出台《關於堅持留改拆並舉深化城市有機更新進一步改善市民群眾居住條件的若幹意見》(以下簡稱《意見》),提出著力深化城市有機更新,突出曆史風貌保護和文化傳承,著力完善城市功能,提升城市品質,多途徑、多渠道改善市民群眾居住條件。
 
《意見》將房屋使用功能不完善、配套設施不健全、安全存在隱患、群眾要求迫切的各類舊住房,納入“留改拆”工作範圍,並就保留保護改造、舊住房綜合改造、舊區改造三方麵提出“十三五”工作目標:各類裏弄房屋修繕改造250萬平方米(其中優秀曆史建築修繕50萬平方米),各類舊住房修繕改造5000萬平方米(其中三類舊住房綜合改造1500萬平方米),中心城區二級舊裏為主的房屋改造240萬平方米。
 
承載著城市卓越追求和群眾美好向往,百姓安居的新一輪“上海實踐”就此開啟。
 
中共中央政治局委員、上海市委書記李強這樣形容上海——既要有十裏洋場的摩天大樓,也要有裏弄、小巷、石庫門。“新”、“舊”如何共存共融,城市管理者對此深思熟慮:“留改拆”並舉綜合推進各類舊住房修繕改造,是事關長遠、十分重要的惠民舉措,要按照習近平總書記對上海工作的指示要求,進一步增強緊迫性和責任感,創新思路、辦法和機製,市區聯動、多策並舉、加大力度,加快改善基本居住條件,更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。
 
“留改拆”正進入全麵推開的關鍵階段,下一步怎麽走?上海明確:應留的必須留,作為做好“留改拆”工作的底線,必須保留保護好730萬平方米裏弄住宅,保留保護好城市肌理、街坊肌理和曆史建築;該改的全力改,要全力修繕改造各類舊住房,既要堅持曆史建築修舊如舊,也要切實改善房屋條件和城區風貌;當拆的加快拆,要加快拆除沒有保留保護價值的二級舊裏以下房屋。
 
“留”不意味著“不改”、“不動”。遵循“可改願改,則盡改快改”的原則,上海充分堅持分類施策、因地製宜,在解決問題中探索保護改造新方式,切實改善市民居住條件。近年來,聚焦衛生設施短缺的老舊住房,多區試點形成了四類比較成熟的改造模式:針對上世紀50年代建造的大量廚衛合用的職工住宅,通過加層、擴建、內部分隔等調整平麵和空間布局,增添和改善廚衛設施的方式,完善房屋成套獨用功能,積極實施成套改造;對於房屋本體條件差、無修繕價值、規劃條件不具備、難以通過加層擴建方式實施成套改造的老舊住房,要按照相關辦法,進行拆除重建改造。
 
在另兩種模式中,“留”和“改”彼此融合。裏弄房屋修繕改造,主要是完善衛生和廚房設施,通過改造達到成套獨用或每戶單獨使用,同時兼顧曆史風貌傳承和居住環境提升。除了常規的裏弄房屋外,還要探索保留建築內部整體改造。聚焦風貌街坊,試點保留保護建築內部整體改造、抽戶(幢)改造,通過對房屋內部結構、布局調整,一邊保護裏弄建築曆史風貌、保持城市脈理、保留原生態原住民,一邊實現裏弄房屋成套獨用、功能完善。
 
此外,對確實無條件實施每戶獨用衛生設施的,鼓勵、引導其他因地製宜解決或緩解如廁難等居住問題的方法途徑。黃浦區小東門街道開展的“鄰家屋裏廂”工程,服務設施麵積達1300平方米,可為周邊兩個居委會3800餘戶家庭提供餐廚、洗浴、醫療、助老等服務,運行2年來已服務居民近10萬人次。
 
據上海市房屋管理局副局長冷玉英介紹,《意見》和今年以來出台的一係列措施,在整體統籌、資金補貼、政策供給等方麵加大了扶持力度,充分體現了不算一時一刻平衡“小賬”、堅持從區域平衡、動態平衡、長期平衡算“整體賬、長遠賬”。從加大統籌、形成合力入手,上海在成立舊區改造領導小組的基礎上,進一步明確做大做強做實舊改辦統籌協調功能,將住房城鄉建設、規土、發改、財政等部門人員抽調納入其中,並已啟動運作。在資金補貼方麵,上海專門安排了用於支持曆史建築和風貌保留保護地塊改造更新的專項資金,同時大幅提高舊住房修繕補貼。
 
上海正在加快落實規劃土地支持政策。對涉及風貌保留保護的改造項目,建立風貌保護開發權轉移機製;允許風貌保護相關用地因功能優化再次利用,進行用地性質和功能調整;對新增風貌保護對象的改造項目,可給予建築麵積獎勵。經認定的風貌保護項目,可按照保護更新模式,采取帶方案招拍掛、定向掛牌、存量補地價等差別化土地供應方式,帶保護保留建築出讓。對不涉及風貌保留保護的改造項目,其各項規劃控製指標的確定應符合區域發展導向和更新目標。繼續完善市、區合作實施舊區改造模式,對重點舊區改造地塊繼續采取市、區合作進行土地儲備的方式,或通過市級財政資金給予補貼支持。經認定的舊區改造地塊,涉及經營性土地出讓的,其土地出讓收入按照市、區兩級投入資金的比例分成,在扣除國家規定計提專項基(資)金和軌道交通建設基金後,專項用於舊區改造。同時,積極推進政府購買舊區改造服務工作。
 
在舊住房綜合改造推進過程中,上海始終把做好群眾工作擺在重中之重。黃浦區建設和管理委員會副主任朱佛海說,舊改前期工作量極大,要練就一張“鐵嘴”才能勝任。黃浦區豫園街道黨工委書記曹炯則將其形容為“看似後期毫不費力,實則前期拚盡全力”。近年來,上海在舊住房改造中探索、搭建了許多打通居民心結的“橋梁”。比如“三會製度”,即工程實施前征詢會、工程實施中協調會、工程實施後評議會;“十公開製度”,包括居民意見征詢結果公開、修繕科目和內容公開、現場接待和投訴電話及地址公開等。此外,還有市民監督員製度,群眾對改造工程後評估考核製度……實踐證明,凡是成功的舊住房修繕改造,背後往往做了充分的群眾工作,而且得到足夠多的居民支持。

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